阿里山鄒族部落：災情、安置、重建進度1120

文/梁錦德 十一月 20, 2009 加到書籤或轉寄 1,041 views

以下鄒族各部落災況整理，由梁錦德先生提供（鄒族居民，原視記者，在地資深文史工作者，解說老師），並感謝鄒族青年行動聯盟協助校對與提供照片。

前言：

阿里山鄉在莫拉克風災中，如果以人身及聚落房舍的角度來看，與南部比較起來，沒有撤村的算是比較輕微，但在交通、地景部分及產業，仍然受到很大創傷，全鄉有23座橋樑全毀，只剩下兩座橋樑可使用，河流山川景觀也有很大的改變，此次風災，政府認定的受災戶有69戶是真的沒房子住了。

阿里山的行政範圍共有12個村，其中有5個是漢人居住的村落，7個原民村，住民幾乎皆為鄒族（茶山部落除外）為主。因鄒族的領域劃分方式有所不同，因此以鄒族人的分類來算，共有「8個部落」。

這8個部落因莫拉克風災所受損的程度不同，面臨的安置、重建議題也不盡相同，各部落都有成立自救會，「鄉自救會」也成立了，而鄒族年輕人也成立了「鄒族青年行動聯盟」，他們從一開始參與救災、送物資到部落，一直到後來，協助部落去外地作農產行銷，協助重建，目前有在各部落成立工作站，積極的培力族人，參與災後重建工作。

鄒族部落重建委員會（全鄉性的自救會），開會那一天。（照片提供/鄒族青年行動連盟）

以下為各部落的概況整理。

一、來吉部落

來吉部落總戶數約120戶，共分5鄰，其中1-4鄰皆有局部受損，第5鄰雖然住家沒受損，但是對外連外道路非常糟糕（這部分大約有11戶）。

（1） 災害部分

因阿里山溪上游還有附近野溪土石崩塌嚴重，土石下衝河床墊高河面變很寬，尤其是1、2鄰，土石都已經衝入部落裡面，現在只要下雨部落人是高度戒備，輪班站哨監控，大家都有隨時逃命的準備。

至於3、4鄰的部分，那裡有部分區域是崩塌地，之前排水設施沒做好，有凹溝，大水順勢就流到低窪地，衝到部落裡面，造成第4鄰部分住戶被沖垮、掩埋。

（2） 安置部分：

目前還有一些住帳棚，需要安置的是24戶，但有5戶已經去「樂野」部落住「樂野八八新舍」，那是集合式的組合屋，各部落都能去住，單獨在來吉部落還會再蓋19戶組合屋，不過上禮拜才會勘完用地，已於十一月十五日動工。

（3） 道路系統部分：

全部都柔腸寸斷，一般轎車要進去相當困難，有6座橋樑都沒了，到目前一座都還沒開始動工，大家都是走河床便道。

（4） 重建部分：

原民會作的第一次「安全評估」，當時沒有進到部落，僅紙上作業，認定是部落局部不安全，現在居民要求再復勘，居民是希望不要被認定成「全村不安全」，因為那樣就變成非遷村不可，可是有人想遷，有人不想遷。

目前比較麻煩的，就是部落本身分成兩派，希望遷到「新的安全地」的，已經有79戶，佔了整體部落的2/3，另外一派則打算堅守部落。不想走的人，覺得要走的人，好像就是要放棄部落，他們擔心，一旦政府以為族人想放棄部落，原本應對部落作的維護重建就會放棄了，例如最近聽說，原本有2500萬治水經費要撥到來吉，但是現在就擱置了，因為政府說，你們已經要遷村了，我作也是白作。

但事實是：要安遷的人並沒有放棄部落，，只是希望先確認安遷地，也還是希望政府該做的還是要積極的復建，維護劉在部落人及產業的安全，但是因為局勢不明，所以兩邊就互相有誤會，現在就各自組了重建委員會，希望將來能好好坐下來講清楚。

在安遷永久屋地點的這部分，選定會在「152林班地」，這塊地可用面積相當大，約有192公頃，但是縣府要求部落要補資料，確認要使用的區塊明確的位置，他們才能作進一步確認，上禮拜以復勘確認，接著開始做規劃設計。

另外，來吉所有的觀光旅遊景點設施大多損毀，前兩天族人開會，主要是討論要努力恢復道路系統、景觀部分。

二、樂野部落

樂野是鄉的行政中心，鄉公所、衛生所、戶政所等行政單位都在此地，在8個部落中，是交通最方便，最靠近阿里山公路的部落，總共有9個鄰，共400多戶，僅次於「達邦村」為第二大村。

（1） 災害部分

樂野部落在莫拉克颱風中受災蠻嚴重的，有6戶是房屋全毀，房子被沖掉了，在9個鄰當中第4、5、6、7鄰，不用專家來判定，族人就知道已經是不宜居住區，有走山、土石流這部分的危險區域，原民會部落安全評估已確認，要安遷的近60戶。

其中第5鄰是漢人鄰近20戶，他們是賀伯颱風受災區，當時也是全鄰撤離，安遷案政府拖了十三年，就有部分住屋未毀的陸陸續續搬回去，好不容易今年七月政府專案核准，馬上就是莫拉克，所以他們是二次受災，也是阿里山鄉在莫拉克唯一動用國軍協助救援強制撤離的區塊。

就因為如此嘉義縣政府為了好做事打算併案處哩，但部落族人（安遷戶）強烈反對，族人表示可以同時處理，但是安遷地不可以合併到原民遷居地，因為他們已經有核准的安遷用地。

（2） 安置部分：

莫拉克災後全國第一個完成的組合屋，是由紅十字會在樂野興建的「樂野八八新舍」，共有42戶，提供樂野及其他部落的受災戶安置居住。

（3） 安遷部分：

第4、6、7鄰確認危險區災戶組有自救會，選的安遷地是屬林班地，在阿里山公路通往大棟山森林遊憩區的公路旁，面積也有10幾公頃，不過安遷用地只需要使用其中的6~7公頃即可，安全評估初勘也已通過，現在要確實的位置的復勘，只要確認就可開始做規劃設計。

除了這三個鄰之外，其他的部分都沒有變動。

另外，樂野有2個漢人鄰，其中一個是第5鄰，在13年前賀伯颱風的時候就已經被撤離，而且判定是不安全，必須要遷，選用地就是現在我們的族人想要安遷的那塊地，但是他們拖了13年還沒有成功，好不容易到今年7月份才確認通過，8月就碰到這次的莫拉克颱風，所以他們算是二次受災。

但是，我們是希望兩個族群（原、漢）的永久屋必須要分開規劃，因為是不同族群也不同受災狀況，而且我們要規劃的社區是具有原住民風格的社區，所以希望不要混雜在一起。

本來大家也是很擔心，如果遷居的話，會不會房子就會被徵收，我們有每個部落去作說明；人安遷走了，但是土地權還是你的，只是原來的區塊會降限使用，政府不會強制收回土地，安遷戶才一致同心爭取安遷地。

（4）產業部分：

樂野因為是最靠近主要道路，又有鄉公所，所以算是恢復的比較快，我們也是努力在走觀光休閒，平常沒有客人的時候，也還是靠傳統產業─農業，例如種咖啡、明日葉，也有經營民宿。

阿里山整個區域，原本就有40幾位族人，有加入瑪納有機生活文化協會，http://manaorg.blogspot.com/2008/01/blog-post_03.html，這都是經過「慈心基金會」認證的有機農民，主要栽培蔬菜。其中樂野的班員最多，這裡也復原最快，因為理貨場和許多班員都在這裡，已經恢復供貨了，主要是莫拉克沒有什麼風，所以還有很多農產品沒有被吹走。

在有機栽培的部分，目前已經打開了市場，瑪納有機協會另外成立了「光源企業社」，專門解決行銷通路與教育訓練，現在每月希望我們供應20噸的蔬菜量，可是現在我們的產量，只能達到其中約1/4,可說是「求過於供」，我們阿里山現在已經有42個班員，好好的作，真的可以過很好的生活。

除了有機栽培，其他產業部分，災後「鄒族青年聯盟」也去外地參加了幾場活動，把甜柿、咖啡、山葵、手工藝…超過20樣各部落產品代為行銷，山葵農也有，颱風本來沒有路可走，現在都恢復了。

在觀光景點部分，樂野算是受損最少。阿管處（阿里山風景管理處）說，原鄉（含周邊的大阿里山區）災後就只有樂野的三條（福山古道、迷糊親水步道及雅吾瑪斯生態步道）步道是完全好的，本月28日阿管處要在樂野辦「步道遊蹤」觀光行銷活動，可說是非常幸運。

（5）教育部分：

阿里山國中（原名香林國中）因學生數越來越少（全校學生不到20人）至95年廢校，98年在樂野復校為阿里山國中小，校舍現正趕工中，颱風造成施工的延期，預計十一月二十七日落成啟用。嘉義縣政府未本先建校後撤校的原則，而又不等校舍全部蓋好，不顧多數族人反對在九月一日招生，卻先寄讀在平地國中，後來在莫拉克災後向紅十字會要了3間組合屋教室，提前把外面寄讀的學生都帶回來，還住民宿很高級呢。

莫拉克災後第一個安置組合屋─樂野八八新舍

三、達邦村的達邦部落、特富野部落

達邦村分成兩個部落─達邦（200多戶）、特富野（100多戶），加起來約有400戶，達邦部落，這是阿里山鄉以前的鄉公所所在地，現在變成古都。

（1） 達邦部落：

達邦部落的族人，大部分都是安全的，受災戶只有2個，是眼睜睜的看著土石從房子後面把房子壓垮，是在半夜的時候，還好人沒事。

但是道路就很嚴重，光是從石桌到達邦，短短12公里，有6處的嚴重路基流失，再從達邦到里佳部分，在第6、7鄰那裡，道路將近2個月後才通，達邦主要道路搶通是1個多月後，當直昇機停止物資運補後，就從地面開車到樂野，達邦的人再接駁進去。

再來就是土地流失、坍方的問題，因為這裡是曾文溪的水源保護區，政府作的攔砂壩造成很多土方的壓力太大，反而引起更多災害。

達邦國小本來要遷校，因為他們靠近嚴重土石流的櫻花溪，當時覺得很危險，但是後來實在找不到地方遷校，現在評估是把櫻花溪整治工程做好就可以了，稍往內移做原地重建。

達邦村往里佳村的道路危機四伏(一樣行走在河道上)（圖片提供/鄒族青年行動聯盟）

（2） 特富野部落

達邦的隔壁就是特富野，比達邦稍微嚴重，100多戶當中有11戶要安置，包含頭目在內，但是因為頭目不能離開部落，不能搬去組合屋，所以現在他自己蓋工寮，其他的族人，已經有6戶進到「樂野八八新舍」。

受災戶蓋永久屋，土地已經選擇了，要再做復勘，基本上選的地，必須是被判定為「安全」，才能夠蓋永久屋。

特富野的這次災後也是崩塌地蠻多的，道路系統、農路、特富野大橋都沒了，這次只剩下一座前年完工的「達邦橋」，跨曾文溪兩岸，這座新橋，是比原來的舊橋加高了15米，所以沒有被沖下來的土石掩埋，不過經過莫拉克災後，離河面的高度，也只剩下約3米了，因為土石崩塌太多，整個河床都墊高了。

值得一提的是，原本政府（水保局）應該作的工程，因為沒有作，造成更大災害。例如曾文溪攔砂壩造成的問題，我們要求要炸開，攔砂壩是「生態殺手」，是一個很不好的東西，短短不到10公里，就有六座攔砂壩，而平均一個壽命不到6年，有幾個攔砂壩3、4年就滿了，滿了之後，土石堆在那裡，河床就加寬，大水來就亂竄，把溪流兩側土石抓下來，變成新的崩塌地，河面也越來越寬。

我們一直主張，把攔砂壩切開，變成V字形順勢導流，然後下游來作疏浚，如果上游疏浚，土石就不要運出去，我們會找一些很安全的地，再填了這些土石之後，就可以多出一些新的平台地，因為山裡面需要很多平坦地方，做運動場、活動中心，如果都被運出去賣了，我們就沒有土石可用，但相關單位回應很差。

特富野社酋長(背影)不住組合屋，堅持在自己的土地上搭蓋一個小工寮暫時安身。（圖片提供/鄒族青年行動聯盟）

四、里佳部落

里佳有170多戶，有4個鄰，是整個阿里山災區當中，最晚通電、通車、通訊的地方，路搶通是將近2個月後，十月初才把原來的道路打通，現在轎車可以開進去，但是櫻花溪，還是要管制大車不能進出。

（1）災害部分

他們主要災區是第四鄰里佳溪旁有12戶人家、3家民宿，加上1個茶廠、1個露營區，1個養殖場，全部埋掉了，所幸沒有人傷亡。原住民就是會跑，半夜跑不會受傷算滿厲害，長輩教我們，風雨來一定要往上跑，不能往下。

他們有一戶人住小河溝邊，土石下來的時候，把小孩子抓著就往上跑，他們在山上受困3天，才有辦法跟部落的人聯絡，那邊都是很飄的訊號，晚上又下雨，第二天才能去搜尋，第三天才見到他們，有七個人，5大，2小，最小才2歲。

里佳的主部落沒事，受創最重的就是里佳溪。隔著里家溪對面的第4鄰，那十幾戶，溪床衝的亂七八糟，沒有路走。昨天我去里佳溪對岸的一家民宿，以前路好的時候，不超過15分鐘，昨天開了快40分鐘，前兩天又有一台車出車禍，那裡路又小，上坡急轉灣，路況真的非常差。

這裡很需要把路開通，那邊還有上學小朋友，每天要進出，還有種茶的，需要通行。

（2） 安置與重建：

里佳部落的受災戶，總共有18戶，有的住教會、親友家，或去樂野住八八新舍，大家希望趕快有永久屋。上星期縣府去會勘用地，結果都不行，里佳部落找不到可以一次蓋18戶的地，昨天看了4個地方，初步勘定都是不宜居住，或者是接近危險溪流，或者在更山裡面，但是交通很難克服。

所以昨天跟鄉公所承辦人員溝通，可能朝向「個別重建」，就是族人找私人的地，把地捐出來，變成建地蓋起來，可能2、3戶為一個單位一起蓋，施工會比較好，初步已經有幾個地主同意，因為大家都是受災戶，不過還要再開部落會議來確認。

（3）產業部分：

里佳人口外流也是滿多的，留在鄉內的話，主要是打工，傳統產業─農業也有，生產季節性的產物，主要是愛玉、季節性的蔬菜，再來是茶。

不過因為可耕地不多，所以種茶的部分算是超限利用，可是為了生計，也沒辦法。不過這次災後，大家都觀察到，土石崩塌的區域，都是造林地，或河川旁邊的，反而茶園流失不多，可能水土保持作的不錯。

最近幾年，阿管處投入最多資金、時間的部落就是在里佳部落，這裡是阿里山最裡面，也是最原始的部落，景點都是很原始的，可以發展自然生態的地景景觀，只要道路恢復後，阿管處應當會全力協助。

（4）道路交通：

目前的道路復建部分，只能原路作修補，不能新闢道路，但是可以把被埋掉的路挖出來。

鄒盟陪伴里佳自救會開會一角（討論議題：遷村與否？）（圖片提供/鄒族青年行動聯盟）

五、山美部落

山美部落大概有將近300戶，有7個鄰，他們一開始的時候，被原民會判定為「全村不安全」，其實都只是局部而已，現在他們正在提出申復，希望重新勘查。

（1）災害部分

山美部落在莫拉克災後受創嚴重，整個村的地景都有很大影響，村內著名的「達娜伊谷」生態園區，受到很大的衝擊，主要聯絡大橋─山美大橋沒有了，幸好已經由「台灣大哥大」認養，正在設計中，已經準備要開工了。

（2）安置與重建

山美部落的實際受災戶，大約7、8戶，有1戶去樂野八八新社，其他的跟親友租房子，領住屋補助。

雖然人平安無事，但是整個部落，卻被判定為「不安全」。剛開始的時候，他們知道被判定為「不安全」，本來滿高興的，族人看到一塊靠近靠阿里山公路的林班地，其實那個很久以前，是部落的舊居住地，有很小的路，但是沒有電，水要打上去，那裡不錯，但是要重新規劃公共設施，費用很高昂，政府認為不可行。

另外在達娜伊谷那邊，曾文溪另一頭的部分─第6、7鄰，本來也是想要回「老居住地」，那也是很早很早以前的居住地，族人也是想要回去那邊，可是要新闢道路，所以政府也說不可行。

因為兩邊的方案都不可行，所以現在部落就提出申復，希望能重新勘定既有的部落，希望可以安全的繼續住在這裡。

（3） 產業部分：

山美部落在20年前開始用生態旅遊的方式，經營達娜伊谷之後，將近有2/3的山美人，他的工作或收入來源，都直接或間接的與達娜伊谷有關係。所以，這次災害重創達娜伊谷，對整個山美部落來說，是非常大的打擊，造成了很多人的失業，園區內的工作人員失去收入，農特產品銷售受影影響，作小生意的也失去機會。

達娜伊谷可以恢復嗎？一開始，山美社區發展協會的年青理事們，覺得滿氣餒的，本來想不玩了，可是社區發展協會的理事長，還有部落會議的老人家說，好不容易20年前做起來，引領台灣部落走向生態保育的旅遊，怎麼可以這樣放棄？

而公部門的態度，不管是阿管處，或是公所，當然是想說，如果社區不想玩，那我就省錢省事，但是如果社區還想繼續努力，想要恢復，那我就協助你。目前是滿多人說，達娜伊谷是山美重要的「部落產業」，真的不能放棄。

幸好，達娜伊谷的停車場、展演場等基本設施沒有損害。賞魚區是慘不忍睹，但是魚卻已經自己游回來了，前段時間，還有公部門去放了一萬尾的魚苗。

現在是河道被衝開的很寬，要走下去很困難，不過可以把那些地方稍微用怪手挖開到有土的地方，就可以種草木，過了三個月，就綠油油的，看起來就不是受傷了的感覺。

而原本通往「賞魚區」路徑上的大石頭，可以把他挖起來疊好，形成賞魚步道，要下去到達娜伊谷溪的部分，可以作安全步道。

部落裡面的人預估，這工作只要半年內就好了，反而是129縣道路狀況很糟，恐怕是馬路恢復的比較慢。

六、新美部落

（1）災害部分

新美部落，約100多戶，第2鄰不安全區，有6個受災戶，算是沒有很多崩塌，但是道路交通部分，也是慘不忍睹，然後溪流跟里佳一樣，被衝寬了好幾倍，橋也不見了。

（2）安置與重建

目前這6個受災戶，已經找到地來蓋永久屋，在安置的部分，有一戶去住88樂野新舍，其餘住親友家，大家等永久屋蓋好，就可以搬進去住。

（3）產業部分

新美的產業，以前也都是傳統耕作，他們是最晚碰觸「旅遊產業」的，因為新美夾在「山美」跟「茶山」中間，前者是生態旅遊聞名，後者很早就開始發展「農業休閒產業」，他們夾在中間，只能眼睜睜的看遊覽車進進出出。

新美也很努力的發展農特產，工藝，還有一個「有機苦茶油班」，現在正是產期，不過該班不必煩惱，在輔導單位世展會的穿引下，郭台銘答應量有多少就收多少而且不殺價。災前就很努力的在做社造，也是想說像山美這樣，作生態溪流的復育。

七、茶山部落

茶山部落是阿里山最南邊的部落，但以交通來說並不是最偏遠的，從茶山出去，7公里就接到「台三線」，往南通往高雄縣的「那瑪夏鄉」，這條路正在拓寬施工，以後從嘉義茶山到高雄那瑪夏的民生村，就會很好走，變成很好的雙線道。

（1）獨特的族群融合特色

茶山有100多戶，他是阿里山最晚成立的部落，是光復以後才成立的部落。這裡以前是日本人的農場，後來戰後的第一位鄉長高一生鼓勵達邦社的族人，移民到茶山，在傳統歌謠部分，也有好幾首描述他們遷移得過程。

因為最晚成立，所以人口組成複雜，有60％鄒族，30％漢人，10％布農族，他們很早就推動「農業休閒」，那時候的村長連任8年，很用心。他們的特色是「涼亭節」，每戶都有涼亭，因為有3個族群，從門外的涼亭就可以看出是哪一族的，很有特色。然後他們每一戶的門口，都有一個木雕，代表這一戶的特色。

（2） 災害部分

茶山的第1鄰是危險區，大概有20幾戶，土石流沖到部落來，但沒有災害，實地勘查後，發現上方有崩塌隱憂，第一鄰可能要「稍微移一下」，因為他們那裡幅員蠻大的，是農業區，所以有足夠的地可以移過去。

（3） 安置與重建：

這20幾戶現在還住在家裡，只是被列為危險區，但沒有立即危險。將來永久屋也就興建在原來的村落裡面，只是稍微換個位置。

（4）道路交通

茶山的的道路系統，也是跟其他部落一樣，受損嚴重。這裡有一座橋，去年卡玫基颱風就壞掉的橋，到莫拉克災前好不容易過了，要發包施工，莫拉克來了又要重新設計。不過村長堅持舊案要先作，否則不知道又要等到什麼時候。

而部落下方跨曾文溪，連到台三線的的「茶山大橋」大水沖不見了，幸運的由「嘉義行善團」認養，他們在阿里山建了不少橋，經由鄉長的請託，就答應來作，9月初就已經開工，他們動作很快，預計明年過年前完工，而公部門的橋呢?

嘉義行善團做的橋是很穩固的，其他颱風垮的橋，多半是公布門作的，行善團做的橋，頂多是直接被土石覆蓋，不會被衝垮。

但是茶山對外的主動線─129線，卻連路面的積土都還沒有清完，雖是雙線道，但很多部分還是只有搶通單線，會車蠻麻煩的，政府的速度跟民間比較起來，實在太慢了！

（本文與莫拉克新聞網共同刊登）