富山與大鳥族人，對安置與重建的想法

文/楊念湘 十月 6, 2009 加到書籤或轉寄 1,270 views

嘉蘭、富山和大鳥部落，目前安置情形

台東地區莫拉克災後的短期安置方式，居民與政府之間的意見一直有很大的歧異。中央政府提供的三個選項為：「遷至馬蘭榮家、租屋、依親」，但是居民認為馬蘭榮家離部落太遠，且與平日生活模式差距太大，租屋或依親也就等同族人四散，因此三個部落居民均不願選擇政府方案，各自採取不同的自力救濟模式。

其中嘉蘭部落災後自組「八八山寨」，集體在介達國小生活，受災族人同時參與中繼屋的興建工作，雖得到許多外界關注，但因「住帳棚」不是政府接受的安置選項，所以無法取得生活津貼補助。而富山和大鳥部落因內部無法像嘉蘭部落有明確共識，但又不願接受政府安置模式，因此幾乎一直處於「沒有任何照顧」的狀態，甚至在部分區域，連乾淨的民生用水都沒有。

10月3日，芭瑪颱風來襲，馬總統前往台東嘉蘭、富山與大鳥部落，與居民面對面溝通安置與重建等各項議題。會中各級政府官員，持續勸說居民前往馬蘭榮家安置，各部落雖因颱風來襲，也不得不改變原有的安置方式與地點，但整體來看，願意搬到馬蘭榮家暫時安置的居民，人數佔總部落人口的比例仍然非常的低。

嘉蘭部落原居住於「八八山寨」的災民約近100位，其中有20幾位居民遷至馬蘭榮家，其他70幾位災民，大多選擇依親，部分選擇租屋模式，以便領取政府的生活津貼補助。

另外大鳥部落居民有將近1700多人，富山部落有上百名住戶人，但兩個部落加起來搬去馬蘭榮家的僅有31人，大鳥部落的居民選擇在部落附近的舊大武國小、新大武國小、天淇幼稚園以及大武家扶中心集體安置，富山部落則在天后宮安置。

但是這些安置地點，因為是由居民提出的，而非政府提提供的選項，因此同樣的無法得到任何照顧協助或生活津貼補助，只能由居民以自力救濟的方式進行安置。（關於馬蘭榮家的情形，與居民入住戶數，可參考自由時報「暫住馬蘭榮家，災民很滿意」）。

為何居民如此抗拒馬蘭榮家？

儘管馬蘭榮家為了迎接災民的到來，費心的準備，甚至更新了內部設備，但整個台東地區受災居民，截止昨日為止，卻總共只有70人願意遷入，甚至在芭瑪颱風之前，進駐的人數甚至僅有個位數，這尷尬的數字，讓台東縣副縣長當場哽咽：

「你們還是去馬蘭榮家好嗎？請體諒馬總統的辛勞，一個八十幾公斤的人，為了這次救災，瘦了十幾公斤，我真的是很不忍心…（哽噎）」

而總統府副秘書長賴峰偉也激動表示：

「我一直想不通，為何高雄的人被安置都很滿意、沒有問題，為什麼台東的就是不願意？剛剛聽到大鳥的頭目說了，才明白原來是因為看不到希望，現在馬總統承諾說要給你們希望了，你們就讓他愛你們好不好，不要總統要給你們愛，你們還不接受！」

為什麼台東族人對於馬蘭榮家如此抗拒？居民表示，馬蘭榮家距離部落真的很遠，如果騎摩托車的話（部落最通行的交通工具），從嘉蘭到馬蘭榮家要30-40分鐘，從富山部落過去則要70-90分鐘，最遠的大鳥部落騎到馬蘭榮家，則要將近120分鐘，搬至馬蘭榮家，形同與部落原來生活完全隔離。

但是除了距離因素之外，從88水災至今整個過程累積的不信任和擔憂，都讓居民害怕，一旦遠離家園，恐怕就得在馬蘭榮家等待看不見的未來，這份顧慮，是居民不願選擇搬遷的最主要因素。

為了讓外界更瞭解居民的擔憂與政府的回應，記者整理10月3日，馬英九總統和各層級的官員與大鳥和富山部落居民會面的內容，記者盡量還原當日場景與發言內容，希望有助於理解居民面對安置與重建時的想法與擔心。

10月3日，總統與富山和大鳥部落的會議

十月三號中秋節，當天下午一點半，馬英九總統一行，到了台東縣大武鄉大鳥村探視災民，希望了解災民的需求，進行一個良性個溝通，安排了一個會議，過程頗具戲劇性，甚至有些政府官員，為了馬總統的「辛勞」體重遽降而情緒激動哽噎，整體而言，對於富山部落和大鳥村居民的短期安置並沒有個明確的結論。

（總統馬英九10月3日至台東與富山、大鳥部落族人面對面溝通，攝影/楊念湘20091003）

世界展望會對大鳥重建永久屋的說明

世界展望會在會議一開始即表示，原本要協助大鳥部落興建中繼屋，但是在颱風過後，卻希望改成興建永久屋，是因為，永久屋的設計，是以符合居民的核心價值、信仰以及文化為構思基礎，更進一步，希望提供教育協助與社區產業發展，例如與台東農改場、與屏東科技大學合作發展農作經營，興建的過程，也會讓部落災民參與，除了以工代賑、學一技之長外，也讓災民親自參與，蓋自己的家。

面對災民提出為何災情過了一個多月才開始要動工的質疑，世展會說明，是卡在「土地」，才會拖這麼久。因為安置土地，一地難求，但，目前，最終選址在省道通往大鳥村入口處，是個大家都可接受的結果。

（世界展望會會長杜明翰向大家說明進行永久屋的計畫，攝影/楊念湘20091003）

（大鳥部落永久屋選址地點，攝影/楊念湘20091003）

居民對安置的希望

會中，儘管政府官員，一再承諾會馬上動工蓋永久屋，但對大鳥的災民來說，這一個多月處於「沒有被安置」的擔憂、徬徨、等待，讓大家對政府官員的承諾，一再落空，早已不耐煩了。大鳥自救會總幹事張秀英與大鳥部落頭目王中山，在會議中，語氣激動的強調要求總統，必須以「白紙黑字」提出「確切的動工日期與對口的單位」，以防行政機關互踢皮球，言詞中的焦慮與憤怒，不難理解。

一大早就從富山自救會趕來的總幹事何曉英也很激動的說：「另一個颱風，已經今天又逼近了，安置及是否遷村事宜，還是沒有下文！」，她提出幾點要求：

（1）希望在短期安置部分，可以在舊大武國小廢址或是就近在本鄉其他合適地點，

（2）希望能知道，到底何時才能安遷？何時可蓋永久屋？負責窗口到底是哪個單位？

（3）安置計畫應「離村不離鄉」。

（4）認定受災的標準應從寬，戶數從優.目前的標準，一定要被土石掩埋到五十公分，才算受災戶，對富山地形斜峭，土石流傾洩而去，有些不合理，應從寬從優。

（5）許多災戶的子女，原本在外工作，為了遷村安置參加部落自救，無法繼續工作，希望能夠補救或補助，給予工作機會或生活津貼補助。

回應大鳥村災戶需求蓋永久屋的部分，台東縣彭德成副縣長說：「安遷認定從寬，重建從速，只要一確定，蓋永久屋的地點，馬上就會蓋！」

面對大鳥災民的一再質疑，世界展望會的代表也解釋：「原本選用中繼屋，是因位於大鳥村入口處的那塊地還不確定可否做為長期使用，才想說先蓋暫時安置的中繼屋，現在確定那塊地可以用了，所以就決定可以蓋永久屋了。」

台東縣原民行政處顏志光處長說：

「按照重建特別條例的規定，因租屋、或是房舍未評估為「不堪居住」的實際受災災民，也就是不符合「人在、籍在、屋毀者」，按照重建特別條例的規定，是不能安置住進中繼屋的，以至於本村實際有十四戶受災戶，但卻只有八戶，能入住中繼屋。

原民處為了能讓所有受災災民都得到安置，所以從寬認定，只要是住在危險區的十四戶災民，都能入住永久屋，只是，目前大鳥村，還未被政府劃定為危險區，為了能讓災民符合入住安置條件，能盡快入住，我已決定用「先斬後奏」的方式，讓永久屋可先行動工，並請農委會盡速認定大鳥為危險區，讓行政程序與永久屋工程同時進行，以達到救災安置優先的目的，經過跟各單位的討論，最快下星期就可以開始動工了。」

針對工作補助的問題，勞委會表示：

「將會落實以工代賑，讓災民蓋自己的家，也可以兼顧生計。之前提出的八八零工方案，是以救急為目標，領日薪，為期一個月至半年，現在推出新的方案，是以長期一個月～三年為主。」

針對勞委會的發言，有居民表示，除了蓋自己的家，誰來決定可以給予怎麼樣的工作機會，又是誰能決定「誰能得到這份工作機會」呢？畢竟這樣的工作，還是有名額限制，難保不會被有心操作的政治人物，用來作為地方勢力拉選票的利器。

關於安置，居民和官員的對話

面對即將到來的芭瑪颱風，政府急切的想將富山、大鳥部落的災民，安置到馬蘭榮家，雖然，災民害怕颱風所將帶來的災害，卻不願離開他們現住的帳篷，因為對政府的不信任，讓他們更害怕進去位於台東市馬蘭榮家後，是否就永遠離開他們的家園了。災民強烈表達「離村不離鄉」的意願，希望能夠就近安置於舊大武國小。

會議途中，大鳥部落頭目王中山，按耐不住站起來，向馬總統提問：「你上次來，我們在這裡說過的話，沒有任何官員去執行，請給我明確的答案，譬如，什麼時候動工蓋永久屋？沒看到希望，我是不會走的！」面對政府，口頭承諾的一再跳票，處在絕望情緒中，災民相當不信任政府，寧願繼續住在大鳥活動中心的帳篷裡。

面對頭目的質疑，馬總統立刻回應：

「你要希望，我就給你希望好不好！我們十月十一日將會確認遷村事宜，到時候就能進行動工。」

「我們不可能故意趕你們走，但希望你們不要再住在帳篷裡了，颱風要來了，而且天氣也會漸漸變冷，你們要是出了什麼事，我們政府怎麼擔當得起呢？」

針對總統的說明，有居民提出疑問：

「如果總統真的擔心我們，為何不尊重我們的意願，讓我們可以就近安置於舊大武國小，離村不離鄉呢？」

面對災民的疑問，馬總統回答：

「短期安置的部分，我應該要尊重地方長官，尊重大武鄉鄉長的決定，畢竟他是你們選出來的，如果都是我做決定，那選他出來，也沒有意思了嗎，我尊重地方自治。」

大武鄉長則向居民喊話：「舊大武國小真的塞不下人，你們可不可以去馬蘭榮家？」他表示，災民持續不配合地方政府的態度，面對總統前來，讓地方官員、鄉長、縣長無法確實執行中央的命令（妥善照顧災民、安置於馬蘭榮家），而掛不住面子。

而台東縣彭副縣長也激動的站起來，哽咽的說：「你們還是去馬蘭榮家好嗎？請體諒馬總統的辛勞，一個八十幾公斤的人，為了這次救災，瘦了十幾公斤，我真的是很不忍心…（哽噎），我們要一起走過風雨，讓總統看到我們同心協力的力量！」

總統旁的賴副祕書長接著發言：

「我一直想不通，為何高雄的人被安置都很滿意、沒有問題，為什麼台東的就是不願意？剛剛聽到大鳥的頭目說了，才明白原來是因為看不到希望，現在馬總統承諾說要給你們希望了，你們就讓他愛你們好不好，不要總統要給你們愛，你們還不接受！」

彭副縣長再度發言表示：「颱風快來了，大鳥的災民，請你們先去馬蘭榮家，富山部落的，就請鄉公所安置，要不颱風來了，來不及撤，像上次莫拉克，造成台東台九線太麻里以南有十八個斷點，到時，大家就都出不去了！」

大鳥部落頭目王中山聽到眾多官員這樣說，以十分感慨的語氣回應：

「總統，其實我們在這邊待這麼久，委屈很多，但無法在檯面上說，如果你想了解，我們在私下談吧，我話就說到這裡了。」

馬總統說：

「遷去馬蘭榮家，就只是撐過這次颱風好不好，之後還是可以回來。你去了馬蘭榮家，我就請副秘書長跟妳私下聊聊，如果你們都不聽話，那我這個總統要怎麼做呢？」

王中山頭目沒有繼續發言，但災民還是沒有妥協，最後仍沒有選擇前往馬蘭榮家。

為什麼，地方政府不願接受居民對安置的提議？

面對從中央政府到地方政府均強烈的要災民遷去馬蘭榮家，而不依災民意願，選擇在離村不離鄉的地方安置，多數居民均感到不解，某位熟悉政情的原住民地方人士表示：

「安置於行政院輔導會的馬蘭榮家，動用的人力、物力，都屬中央的資源，反過來看，鄉公所、台東縣政府皆屬窮縣的窮機關，其實沒什麼資源，如果要讓災民安置於原鄉，那鄉長、縣政府雖然了解民情，但找資源就頭大了，如果缺少了甚麼，還會引起抱怨，對他們來說是相當麻煩的，才有安置於馬蘭榮家這樣的政策

此外，馬蘭榮家是屬於中央部會管轄的地方，將來在那裡安置的政策、執行的方式，裡面的工作人員，卻都高高在上，遠離民意的壓力，就不容易符合原住民的需求，災民心理都怕怕的，所以遲疑不接受到馬蘭榮家安置，不是沒有原因，不是沒有疑慮。」

永久安置的困難

對當地居民而言，目前廢棄的「舊大武國小」一直是短期安置或長期安遷的理想地點。當馬總統聽到官員說，那塊地是國有地時，立刻回應：「好啊！如果是國有地就沒有問題了！」。

總統也表示：「到底在救災時，政府可以提供怎麼樣的協助呢？像是制定政府和民間合作的政策，例如，為什麼要那麼麻煩推出重建特別條例，是因為有了這個特別制定的法令，可以排除現行法令的限制，本來要兩年跑完的行政程序，現在三個月就跑完，除此之外，政府還能提供土地，建設周邊公共設施與排水。」

儘管如此，舊大武國小，以實際空間來看，難以容納為數眾多的災民。光是富山部落的災戶就有三十七戶，而舊大武國小在世界展望會的規劃下，只能蓋二十五棟建築，一棟大約容納一到五人，大武鄉鄉長武仲民也表示：「目前整個大竹村的各部落都很危險，需要再透過縣府，找更多的土地來安置。」

面對這個問題，世界展望會表示，若拆除舊大武國小的建築物，將可以擴充建築戶數，應該是塞的下全體富山部落居民，但是整個大武地區需要長期安置的災民，恐怕不只是富山部落的災民，在遷村戶數尚未明確的情形下，許多的決策很難定案，災民也持續處於擔憂中。

（居民屬意的安置與重建地點─舊大武國小。攝影/楊念湘20091003）

其他關於法令與重建的意見

除了短期、長期安置的爭議之外，會中，也有災民提出其他關於法令的問題，例如：「雖是同一地址，但有多個戶口寄居使用」，依照政府現有的法令，只能以一戶為補助標準，讓一戶受惠，那其他寄居戶，無法得到救濟補助，顯然有所遺漏，實際受災的災戶，卻拿不到補助，怎麼辦？

包含將來配給永久屋的部分，也許有四戶人被掩埋、沖毀，因「四戶共用一個戶籍地址」，卻只配給一棟永久屋，造成安置配屋與事實需要有出入，這部分希望請總統裁示。

另外，在隔壁村的「大武社區發展協會」理事長也提出：

「目前大武村有１５０幾戶災戶，但縣政府因沒有收到鄉公所上報的公文，不敢核定，無法核定。雖然，馬總統強調，在災戶補助、安遷的認定要行政人員從寬，但是，鄉公所基層行政人員，卻表示僅有口頭命令，但沒有實際的公文發下來，無從依據。所以，根本不知道從寬的依據為何？而不敢私自「從寬」，怕要負法律責任，導致災民領不到適切的補助，造成災民互相搶奪資源，甚至基層行政人員，為了規避責任，在發放資源時，要災民簽寫切結書，情何以堪。」

針對一址多戶的問題，馬總統表示：「一切會以實情為依據，會請村長、鄰長下去了解各戶狀況，如果符合補助標準，那每戶都可以領有一棟房子，不可能會讓一棟房子擠了十幾人的情況發生。但，如果沒有設籍在此地、或租屋的災民，就看剩下的資源有多少，再分配了。」

針對永久屋使用權與產權的問題，馬總統回應說：「為什麼住進永久屋後，土地是你的，房子是你的，但卻不能轉賣呢？因為政府會怕，災民一拿到手，就馬上轉賣，錢馬上會花光，又落入無家可歸的情況。」所以，馬總統是擔心，災民萬一不會理財，而又讓自己變成無殼蝸牛，的，令人擔心。

馬總統繼續說明：「目前台東縣有三十三個部落，被評為不安全部落（但不表示一定會被劃為危險區），二十一個部落，被評為安全部落，十個部落被評為有條件不安全，依據『莫拉克颱風災後重建特別條例』二十條，經專家學者鑑定後，被評為危險區域與違法建築區域之人民，都得強制驅離，但，政府一定會與民眾溝通，達成共識，不會真的強制執行，請大家放心。」

結論：

這場會議雖然討論了很多事項，但是整體而言，對於富山部落和大鳥村居民的短期安置或長期遷住與重建方式，並沒有明確結論，富山與大鳥的居民幾乎仍全數以自力救濟的方式安置，而沒有選擇路途遙遠的馬蘭榮家，至於長期重建的方式，仍須繼續關注。

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（本文轉載自「莫拉克獨立新聞網」）