永久屋計畫系列（4）外界有大愛，居民有為難

文/summer 九月 9, 2009 加到書籤或轉寄 2,483 views

新聞背景：高雄杉林慈濟大愛永久屋即將動工

在三大永久屋計畫當中，杉林鄉月眉農場大愛村計畫被閣揆劉兆玄稱讚為「最成熟」的永久屋計畫，是由慈濟主導大愛村建案、鴻海主導產業重建計畫。這也是慈濟在台灣的首座大愛村，鴻海在台灣的首個公益示範區。

此計畫佔地58公頃，由台糖提供土地，慈濟已委請戴育澤建築師完成整區的規劃圖，計畫興建800到1,000戶，此區要容納那瑪夏鄉、桃源鄉等部落，劉兆玄宣布民族村已確定要遷入，鴻海則自行召開記者會提出，要協助該園區從事有機農業，甚至還一律保證收購，對不想從事農業的族人，還可以設計小型工廠，保證就業。

當外界以為這是一個「成熟的永久屋計畫」時，苦勞網的特約記者summer採訪了三位人士，其中包括協助慈濟收集意見書的村民代表，發現居民心中有非常多的疑慮，大家都很感謝慈濟的善心，但是永久屋政策還有許多未說明清楚之處，就似乎已經被宣布定案，讓民族村的居民，真的很為難啊！

現況說明：法令未清，狀況未明，居民其實並未決定

行政院閣揆劉兆玄宣布，民族村將是確定遷入月眉農場大愛村的部落。慈濟的動作也很快，已透過部落發放意願書。

遭逢災變的民族村，族人傷亡情況嚴重，心情都在驚慌未定之中，民族村僅在兩次的說明會當中，取得片面資訊，迄今，甚至不知道在慈濟大愛村之外，還能夠有哪些重建的選項，因此倉卒決策要簽署意願書。然而，簽署之後，卻發現部落取得的永久屋計畫資訊不足、政策法令完全不明的情況下，不知道怎麼保障自己的權益。

目前，民族村的決議是，不會馬上對永久屋計畫做出決策，要敦促政府儘速恢復部落交通，敦促政府出面協助民族村釐清政策法令，讓大家的權益得到確保，在族人都能得到生活安置之後，再來思考遷村，做出進一步的判斷。

值得注意的是，目前慈濟大愛村的作法有幾個盲點：

第一是，大愛村的設計應該是建築師先去了解民族村族人的生活型態，尤其是訪問耆老，再來規劃建築空間和配置，不應該是建築師拿出自己構想中的大愛村，教導族人怎麼過生活。

第二是，建築師團隊根族人溝通，必須要更白話，確保族人不會有聽、沒有懂。

第三是，慈濟大愛村搶先在受災區安全鑑定報告等尚未出爐之際，就要搶快動土，更要加速讓民族村簽署意願書，已造成民族村族人的困擾，甚至形成部落內的摩擦。

建議慈濟，應該回到以人為本（而不是以興建大愛村為出發點），跟民族村部落站在一起，根據部落安置到重建的階段性需求，首先協助部落進行中繼性安置；其次是，協助部落了解遷村的政策法令，有必要的話，還要協助部落打通、突破政策法令的限制；再者，是協助部落在傳統領域內，以「離災不離村、離村不離鄉」原則，找到適合地段，協助部落取得土地所有權，再協助興建以部落生活樣態、文化為考量的大愛村。

除了民族村之外，慈濟月眉農場大愛村也計畫遷入那瑪夏鄉（還有民生村、民權村）、桃源鄉等部落，因此，慈濟近日都在安置那瑪夏鄉的仁美營區進行一對一的災民訪查，並且動員那瑪夏其他部落簽署永久屋意願書。

以下是電話採訪的紀錄：

（1）民族村民代表李惠民（協助慈濟發放永久屋意願書）

民族村族人的聲音都是一致，我們原本這幾天都已經簽署了慈濟永久屋意願書，不過，今天(9月7日)大家的想法又改變了。因為族人開始思考到，永久屋沒有土地的所有權，族人開始擔心，我們會不會跟眷村一樣，住沒有多久，政府就比照眷村徵收回這片土地，把我們又搬遷到其他地方。

到目前為止，中央和地方政府都沒有透過正式而公開的場合，跟我們說明永久屋計畫，如果要搬遷入永久屋，我們還是希望擁有土地所有權，不希望有一天被迫面臨到眷村命運，又要再被搬遷。

上次馬英九總統來巡視，我有問總統先生，台糖月眉農場是國營企業的土地，也歸政府在管，為何中央政府沒有辦法徵收之後，把土地所有權給我們這些無家可歸的人？把土地所有權給我們，是可行的，沒有執行的障礙。

實際上，外面都以為我們民族村已經同意遷入杉林永久屋，實際上，族人的想法每天都在改變，因為有很多不確定的資訊、不確定的因素，每天傳入的政策訊息和想法都不一樣，都會影響到族人的想法和決策。從水災發生到現在，族人的心情都起起伏伏，今天好像聽到慈濟要來蓋大愛村，好像有希望，隔天，又聽到新問題，開始擔心起來。

我想要說的是，我們要得不多，就是政府給我們明確的答案，哪一塊土地讓我們好好居住，哪一個角落，可以讓族人延續生命，讓我們擁有土地所有權，而不是暫時把我們放在那邊，日後又可能讓我們遷徙。我們要的不多，就是擁有遷村之後的土地所有權，即使慈濟都不幫我們蓋，也沒有關係，我們就是要擁有土地所有權，即使我們蓋鐵皮屋，只有擁有土地，這也就是我們所在的家。

我們需要有公信力的律師，協助我們解讀法令和政策，讓族人更清楚和了解我們的處境，目前我們對重建條例母法、子法等等，都看不懂。重建條例第20條規定，如果政府要強制遷村，必須要跟我們族人協議，才會動這筆土地。不管怎樣，族人都不應該喪失土地的所有權。

我們對於慈濟杉林大愛村計劃，還有一個疑慮，就是民族村只有500到600人，人口不多，大愛村恐怕還必需要遷入其他部落和和漢族，我們大部份的族人都主張，即使我們可以取得土地所有權，可以接受遷入，我們也希望生活空間可以跟其他部落和漢族切割，我們不是不想要跟別人在一起，而是很怕被外界同化，因為我們的人口不多，漢人朋友卻很多，在同樣社區，光是社區表決，我們是少數，很容易就被邊緣化。

如果我們要在杉林大愛村扎根，我們也希望能夠跟其他部落做區隔。

其實，對於部落重建，我都沒有想那麼遠。杉林月眉農場的地，距離民族村大概已經有45到50公里，已經算是平地，是客家朋友的領域。我們被要求在最短的時間之內做出遷村的抉擇，我們很慌張，也不知道除了這個選項之外，我們還可以在哪些地方重新生活，大家都很恐慌，回頭想想，這也是為什麼我們在最短時間就倉卒作出決定。

我們有一個共識就是，如果選擇杉林大愛村永久屋，要失去山上的所有一切，最後變成在平地永久住下來，那我們寧願放棄永久屋，前進原鄉，我們寧可放棄小朋友現在的就學情況，重新回到山上。因為我們只有回到山上，才能夠延續我們的下一代，在山上，即使沒有水電，畢竟我們還是可以生活，還有土地，生活領域就是在山上，我們在都市本身沒有能力生存，不知道要做什麼，如果我們都很有能力下山，早就放棄山上，搬到平地。

雖然我自己也簽署了慈濟永久屋意願書，可是，我們都很焦慮，我們希望能夠再找中央政府、地方政府的官員，來跟我們舉辦說明會，讓我們了解政策內容和細節。我們作每個決策都很擔心，在決策過程，我寧可被族人罵、被族人打，都沒有關係，卻最為擔心，帶領的人選擇錯誤，把族人帶到滅村道路。

（2）民族村一位村民的徬徨與焦慮（未簽署慈濟永久屋意願書的民族村族人）

高雄縣政府和慈濟的月眉農場大愛村計畫，資訊非常不清楚。總共有兩次到順賢宮說明，一次是馬英九總統來巡視，高雄縣長出席，民族村當時表示，希望能夠有慈濟等團體出來詳細說明，要求能夠說明短期安置的計畫，還有永久屋怎麼興建的概念。第二次純粹是慈濟和戴育澤建築師來說明。

但是，部落裡的人根本不知道，除了慈濟的永久屋之外，還可以有什麼選項，有哪些選擇。

戴育澤建築師來說明，就用power point簡報，用許多專業的語彙，或許建築師以為他是用很白話的語言跟我們溝通，但是，部落裡的人實在是聽不懂，連我都聽不懂，部落裡面的人要用更普通的話來講解，才會懂。因為建築的語言太專業了。而且沒有書面資料，大家不知道，聽不懂，所以也沒不知道怎麼問問題。

雖然建築師說了幾廳幾房，還說規劃了展示中心、服務中心，房子都是一整排一整排的排列，中間是馬路，我說不出來，但是，這不是部落。這像是商業觀光區園區，卻不是部落的生活空間。

戴建築師問我們，部落有什麼樣的圖騰、圖案，可是，部落的文化不是圖案，他應該來請教耆老，先來了解部落大家的生活型態，再作出規劃。而不是已經都構想規劃好了，再告訴我們要怎麼住進去生活。

此外，慈濟永久屋意願書以戶為單位，問家裡有幾口人。實際上，有些人是許多家族住在一起，喜歡大家庭的生活，可能有十幾口人，就很擔心戴建築師的房子很規格化，沒有辦法以家族為單位，也有些人是以戶為單位，已經是小家庭生活了。可是，大愛村計畫裡面沒有事先考量到，部落以家族為單位的人。

戴建築師簡報之後的隔天，慈濟就透過部落裡面的年輕人，開始要大家以戶為單位，簽署意願書，再把意願書交給村長，昨天（9/6）中午是繳納意願書的截止日。

不過，我沒有簽署意願書。因為，部落裡面根本都還沒有得到充足的資訊，政府沒有好好來說明重建的政策，永久屋的政策，慈濟只有兩次說明，第二次說明大家也都還沒有聽懂，現在就要大家簽署意願書，實在太快了。很多族人都還不知道該不該遷村，官方沒有來說明政策和現況，也讓族人有很大的疑慮。

此外，還有少部份族人都因為在外地工作，或者是在醫院照顧家人，都沒有辦法回部落，根本不知道部落已經開始決定要接受慈濟的大愛村。

我認為，重建應該是政府、慈濟和族人三方面要一起努力，政府要來說明清楚政策方向，慈濟要來聽取部落的意見，再做規劃，族人要能夠明白政策，要能夠參加規劃和重建工作。這三方面，要相互搭配。

民族村目前沒有自治會，而是透過村長、村民代表李惠民和族裡面的年輕人，形成幹部團隊，對外接洽慈濟。村長昨天收完意願書，才通知要以家族為單位，派出一名可以代表家族所有人意見的代表，來開民族村會議，決定重建事情。

部落有人主張，現在不要有個人意見，要共同主張部落意見，加速重建，但是，我恰好認為，個人意見必須在這個階段能夠被公開討論，要能夠表達出來，透過討論，來相互磨合。

慈濟的意願書透過部落年輕人來發放，是很撕裂部落感情的作法。想要馬上簽署意願書的族人，和想要再得到更多資訊的族人，馬上就會內訌，彼此相互猜忌，這是很可怕的情況。慈濟應該要懂得怎麼跟部落溝通，而不是透過說明會和意願書，這很容易讓部落造成內鬨。

實際上，慈濟的意願書，有很不清楚的地方，都沒有說明。比如說，既有的土地和房子怎麼辦？只有房子的使用權，只能繼承，不能夠給土地的所有權，又是什麼意思？會怎麼影響我們的權益？還有，既有的部落山林都沒有做環評。

我沒有簽署，因為我還是想要回家，我覺得杉林國中只是一個暫時安置的地方，政府壓根都還沒有做任何調查。我想要回家，舊的家有我從小到大的記憶，這不是新的永久屋可以取代的，我還是想要知道更多資訊，才能做出判斷，在情感上，我還是想要回家。

（3）南方重建部落新聞發言人吳紹文 （協助那瑪夏鄉等部落組織串聯）

慈濟人非常有慈悲心，慈濟到大陸、印尼救災，即使有人批評，上人自有定見，秉持著無分別心，仍舊聞聲救苦。對於八八水災的原住民部落，儘管宗教不相同，慈濟同樣表現出無分別心，仍舊去救災。但是，慈濟的慈悲和無分別心怎麼在八八水災的永久屋計畫做得更圓滿呢？那就是要回到上人創立慈濟的精神。

回想上人創立慈濟的過程，是以慈悲情懷，在第一線看到眾生沒有錢就醫，沒有地方看病之苦，因此發願興建慈濟醫院，這是直接聽取災民需求的胸懷和精神。

然而，在永久屋計畫當中，慈濟大愛基金會卻選擇跟縣政府站在一起，絲毫沒有聽取受災部落的意見。以那瑪夏鄉來說，慈濟的永久屋計畫甚至沒有跟那瑪夏鄉長溝通，更沒有跟部落的人直接溝通，就開始做出規劃，開始發意願書。

慈濟人應該回到上人創立慈濟的精神，懂得貼近災民，傾聽災民需求，慈濟基金會應該合作的對象是各村、各自救會，而不是縣政府，不應該是縣政府畫出一塊地，就要部落遷移進去。

慈濟應該聆聽部落的擔憂和痛苦，原住民擔憂的不是房子的問題，房子可以蓋回來，不管是鐵皮屋，還是慈善團體幫忙。部落最大的擔憂是離土、離農、離地，是離開土地的痛苦。慈濟大愛基金會應該要貼近災民的需求，而不是以專業方式，來告訴部落應該遷村下山。

慈濟目前在高雄縣舉辦說明會，往往都是搭配內政部官員、高雄縣政府民政局去開說明會，卻沒有告訴災民說明會的意義、目的，還有會議的層級和作用。直接就告知房子已經設計出來了，族人以為這是唯一選項。

慈濟的建築師不跟部落溝通，就開始進行設計，就會出現很多偏差，比如，以戶為單位，實際上，部分原住民是以家族為單位。另外，慈濟不斷在安置營區要求簽署意願書，舉辦說明會，其實都沒有尊重到部落的決策機制，部落都公共的決策機制，有部落會議，這些都是慈善團體應該尊重原住民部落的部分。

慈濟應該思考，怎麼樣做可以讓災民更安心、更圓滿。

參考資料：

（1）慈濟鴻海打造大愛家園 最快下週動工

（2）鄉親安居 慈濟將建永久住宅

（3）郭台銘跨足有機農業

（本文為公民記者summer 製作之「永久屋計畫系列報導」）延伸閱讀：

永久屋計畫系列（1）以慈善團體為主導的永久屋計畫

永久屋計畫系列（2）瑪家農場與屏東縣的部落難題

永久屋計畫系列（3）混亂的政策與衝突的法令

中央尚未釐清法令，即宣布興建永久屋，令居民為難（圖片引用自「中央日報」）。