六龜子弟對莫拉克風災與故鄉重建的意見書

編按：

以下文章，是由兩位六龜子弟，也皆是東京農業大學博士的楊平安、楊蓓涵所提出對莫拉克災情與重建所提出的完整意見，感謝作者願意發表於小地方，與更多六龜鄉民、外出子弟以及關心的朋友分享。

如果有其他災區朋友，對故鄉重建方式有想法見，敬請把您的意見盡量的寫出來，除了刊載激盪更多想法，我們也可以代轉給政府機關或相關團體，讓資訊更充分的交換。來信請寄：

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檢討莫拉克颱風災情慘重因素，我們的看法如下：

1、大風大雨連續四天，無法發動救援行動，待風雨稍緩和之後，急速採取救難行動。有人歸咎於救援太慢，為非親身經歷此次災難區域的人的天真語言，第五天開始進行救難行動，實無可厚非。若在強風豪雨中強行採取救援行為，將犧牲更多無辜的救難人員的生命。

2、此次風雨災害，通報系統似乎完全失效，通訊、道路、橋樑幾乎中斷，災情無法傳遞，每個村落與部落變成孤島，既無法聯繫，外面的人進不去，裡面的人也出不來。

3、開發過當雖然被交相指責，但是我們認為災害來自於雨量太大，有更多未開發之處，也遭受山崩、地滑的災害。

災害發生因素：

一、土石流、崩塌、地滑地點：

1、急傾斜地

2、微地形的小山溝處的涓涓山澗小流水，積少成多，匯集多處小水流變成大流水沖刷，導致表土流失，終於爆發土石流。

3、民間流傳一種說法，曾經發生過土石流的地點，因為能量被釋放過，不容易再發生。這次崩塌地點，觀察六龜鄉周圍山區，幾乎都是新的崩塌地點。因為過去百年來，居民三代經驗未曾發生過崩塌與地滑，所以警覺性低，依據過去經驗法則，認為應相安無事，以至於造成許多生命財產的損失，甲仙鄉小林村、六龜鄉新開、寶來地區均為如此。

4、這次許多的新崩塌地與開發無關，肇因於雨量過大，未曾開發地區，也因土壤含水量飽和，無法負載而產生山崩、地滑。若歸咎於人謀不臧，也欠公允。

左右皆為新崩塌地

二、造成災害地點的特性：

1、寶來溫泉位於2條溪流的交會處；

2、新開溫泉位於山麓下側，也位於2條溪流的交會處，緊逼山側；

3、茂林國家風景區管理處亦位於2條溪流的交會處；

4、邦復溪與荖濃溪交匯處，也沖倒房舍，停車場流失。

5、甲仙鄉小林村位於兩山谷之間；

6、台27線（六龜〜大津道路）位於山麓下側，緊逼山側；有山澗流水處均造成重大災害。

7、兩條溪流匯流處，因為水流受阻礙，宣洩不及，而引起溪水迴流上漲，導致淹沒兩溪流交會處四周的土地、房屋、道路，甚至於被席捲而流失殆盡。

對策：

1、兩條河川溪流交匯處，鄉鎮公所應劃出潛在危險區域，通知警察單位及各村村長、理事長。若村民居住於這類地點，豪雨預報時，為撤離避難的優先對象。

2、兩溪匯流處附近，若不能禁止人民居住，應興建堅固的堤防，若考慮景觀不雅，可以作成階梯式堤防，在堤防表面設置小植栽槽，既不會妨礙水流，亦可達到景觀效果。學習日本超級堤防的部分作法。

（左）邦復溪河川匯流處，因水流受阻礙，河水高漲，容易引起災情。（右）茂管處也在兩溪流匯流處，被沖毀流失（王鵬字攝）

三、橋樑：

1、因河川暴漲，挾帶土石流，凡有橋柱橋墩者，幾乎都應聲而斷，每次颱風來，斷了又斷，修復再修復，浪費民脂民膏。

對策：

1、山區橋樑應使用懸吊系統，將跨距拉長，盡量避免使用橋柱，以免阻礙水流，雖然一次耗費成本較高，但是以長期來看，仍然划算。

2、中國鋼鐵公司捐助六龜育幼院的鋼骨懸吊系統的東溪大橋，此次成為中興村與興龍村唯一的維生管道及通報道路。

3、橋樑建設應考慮台灣的河川特性，採取一勞永逸的作法，勿再因循苟且，應付了事，勿再施作傳統式橋樑。

四、堰塞湖：

1、台灣山區峽谷狹窄，一旦遭遇豪雨，容易爆發土石流而造成堰塞湖。

2、堰塞湖以空中照相或人為監控，是一種消極的做法，一旦發現堰塞湖崩潰，才緊急疏散下游居民，使下游居民人心惶惶，提心吊膽過生活。

對策：

1、堰塞湖應請河川局評估其安全性，必要時責付空軍在其霸頂炸出一條水道，把水導引出來，四川大震災時有前例可循。

災害發生及緊急救難期間檢討：

一、應建立四個複式通報系統：

1、電信局無線上網系統：

偏遠地區每遭遇地震、颱風豪雨災害，往往造成電信光纖斷裂。偏遠山區應發展無線上網機能。鄉村人口數較少，電信局可能認為投資不成比例而不會積極投入此設備，中央政府應給予補助與支持，以維護偏遠地區的人民居家安全。

2、警察局無線通報系統：

警察局應設置無線通報系統，各派出所分布在各地，可以立即通報災情，即使電力中斷，也可以發出救援消息，切勿再依賴一般的市話有線通訊功能。

3、救難大隊無線通報系統：

偏遠地區各鄉鎮的救難大隊（原住民鄉的山青隊，六龜鄉的飛鷹大隊等），內政部應編列預算，緊急給予無線電救難通報系統，電池供應6日份。

4、行政系統無線通報系統：

偏遠地區各鄉鎮公所，各村長，各社區，內政部也應編列預算，提供無線電訊發報系統，電池供應6日份。

上述只要其中一個系統發揮作用，就可發揮求援作用。

於氣象局播報颱風來臨時，立即通知各村落相關人員，充滿電池，並垂直（鄉與村）與橫向（村與村）測試各村落之無線電訊發報系統是否正常。

二、建立「中國廣播公司新聞網」與「警察廣播電台」的收訊系統：

1、建立「中國廣播公司新聞網」與「警察廣播電台」的發射站

災害發生時，使用電池收聽中國廣播公司新聞網與警察廣播電台，為災區唯一能接受外部資訊的管道。但是六龜地區收訊不良，中央政府應編列預算，建立該兩電台的中繼站，確保偏遠地區每鄉鎮、每村落能收到訊號。

2、災害發生期間，中國廣播公司新聞網與警察廣播電台應每15〜20分鐘定時播報災情現況，特別是危急告知，並指引災區民眾應採取的避難行動，並安撫災民情緒。

3、中國廣播公司新聞網與警察廣播電台應給災民立即而正確的資訊，讓身處受災地區的居民知道四周埋伏潛在的危險（例如堰塞湖），居民們都清楚自己居家的附近地形，得知危機消息後，會採取自行避難的行動。

4、「中國廣播公司新聞網」是台灣唯一24小時播報新聞的電台，「警察廣播電台」為公設機構，有能力與有義務承擔此項任務。

三、救援據點：

1、學校操場為直昇機緊急降落場地，不得植樹或設置固定設施物。

四、救援物資：

1、運補物資必須以村落與部落為單位

運補物資（直升機或陸路運輸）必須以村落與部落為單位，因為每個村落與部落淪陷為孤島狀態，無法相通。

2、應採購運補用直升機

進入旗山的物資太多，但是進入災區的物資運補速度卻不成比例。國軍直昇機運輸能力有限，依我們目睹所見，一次大約只能運輸約20箱物品，約250〜300公斤左右，無法快速運補物資。國軍直升機本來就非作運補物品用途，此次承擔運輸補給任務，已是權宜之計，我們感念國軍官兵及救難人員的辛勞，但是採購新型直升機有緊急必要。

3、應採購救難用直升機

救難用直升機目的為救助病患送醫，直升機上應有醫療設備，救援設備，為緊急救難用途。

4、「緊急救援物資」首推：

（1）水、罐頭、食品、乾糧（維生必須）

（2）手電筒、電池、蠟燭、打火機（災區夜間完全漆黑，無法行動）

（3）汽油柴油（生活聯繫，救難，通報消息，運補生活泉水用）

（4）收音機（資訊接收唯一管道，每戶一台）

（5）發電機（集落、部落、公共空間使用）

（6）雨衣、毯子、衣物（房舍損失無家可住的人）

6、在北、中、南三個軍團各設置救難倉庫

在北、中、南各軍團設立救難倉庫，每年採購與儲備2000人份•3日份的「緊急救援物資」，如未使用，一年後拍賣，以保持「緊急救援物資」在新品狀態，學習日本作法。

災難一旦發生，由國軍立即運補輸送，北、中、南軍區物資相互支援，同時發動民間救濟，即可源源不絕的持續供應。救難倉庫選擇在各軍團，是考慮軍團土地夠大，災難發生時，也只有軍團有能力運補物資。

善後處理：

一、災民安置：

1、運用當地閒置空間，變更都市計劃，永久性安置災民。（調查災民意願）

二、六龜地區的災後復興：

1、盡速興建荖濃溪六龜鄉沿岸堤防

目前法令規定，不得使用公款在私有地興建堤防。但是私有土地流失，等同於國土流失。荖濃溪河床在六龜境內十分寬廣，問題不在於河川是否寬廣，而在於十年河東十年河西。河川流向的改變，任其左岸、右岸不斷的挖掘與侵蝕，造成國土流失、道路毀損與人民生命財產重大傷亡，實有修改法令之必要。幾千萬年發展下來的的六龜河階台地，現在所剩無幾。

 
（左）河水往右岸沖刷，導致外環道路與茂管局六龜遊客中心流失。（右）相同地點，位於左岸的河床工寮卻安然無恙，顯示河床寬度足以支持其流量。

2、盡速興建興龍村兩側荖濃溪堤防

興龍村有百餘年歷史，但位於地勢較低地帶，最近30年來，左岸已被流失與河川橫斷面約近200公尺腹地的土地。這次豪雨流向右岸，若不興建堤防，興龍村土壠部落未來亦將陷入危機。

（左）興龍村公園位於左岸河床，但因河川流向右岸，得以保全。（右）興龍村公園作為國軍直升機運補救難物資，載運洗腎病患緊急送醫，發揮多次極大功效。

3、盡速興建育幼院東溪大橋兩側堤防，以保護該鋼構大橋

育幼院東溪大橋在此次豪雨災害中，承擔中興村與興龍村兩村數千人的維生系統，但東溪大橋左岸上側已被掏空，右岸也部份損毀。為保護該橋樑，應盡速先施予拋擲消波塊，再興建護堤，愈快愈好。以防止洪水侵蝕到橋樑兩側基座。

（左）東溪大橋右岸上側被局部掏空，也使步道塌陷，道路毀損。（右）東溪大橋左岸上側被掏空直徑約50米圓形窟窿，即將危害橋基及台27線道路。

4、盡速興建台27線沿線堤防

省道台27線多處地點緊貼山麓通行，若再不興建堤防，不僅將無路可走，甚至於一旦河水侵蝕左岸山麓，整座山都有逐漸崩塌的危險，這種事情一旦發生，就不必歸咎於天災，而是典型的人禍。興建河堤，為保護人民生命財產安全，保護台27線道路，甚至於保護山體，以免釀成更大的災害。一旦山體逐漸崩潰，新威村、高樹鄉以下所有鄉鎮的下游居民將傷亡慘重。

5、盡速興建寶來地區兩側堤防

寶來位於兩溪交匯處，興建堅固的河堤，可以使寶來恢復生機。此次豪雨產生的災害為氣象上的特例，不會經常性的發生。寶來興建堅固的河堤，仍可繼續運營溫泉事業，切勿輕言放棄。

6、盡速興建邦復溪出水口兩側堤防

就目前沖蝕現狀，興建邦復溪出水口兩側堤防，防止兩側繼續輪流的被河川侵蝕挖掘。邦復溪流域小，流量有限，興建護堤，以維持其日常功能。

7、荖濃溪河川必須盡速疏濬

河川帶來的沖蝕、挖掘、搬運與堆積，帶來大量土砂，使下游河床提高，改變了原來的河川樣貌。河川局應找出原來河川的高程圖，盡速疏濬，導引水流，恢復原來河川樣態，以承受下次颱風來時的再堆積。

8、以興建河堤工程的水準，興建隧道的外環道路

被流失的隧道外環道路，當初施工時，即發現似無深入而堅固的地基。六龜仍有興建隧道外環道路的必要。再次興建時，河堤兩側應採用相同工程水準施作，以防止堤內被迴流水掏空，並可使車輛行駛在堤防上。

9、生態工法有其侷限，堅固的堤防才能保護居民安全。

生態工法僅適用於流量小，水流穩定的區域，並不適合類似荖濃溪等山洪暴發的地方施作。生態工法施作地點應審慎評估，日本使用生態工法的地點非常慎重，而現代生態工法的鼻祖德國年降雨量少（約500〜1000豪米），施作不易出問題。國情不同，氣候不同，降雨量不同，學習別人的優點時，要先考慮本身的條件。

（左）河水一度漫過河堤，流向六龜街道，堅固的河堤成功的保護了居民生命財產安全。（右）六龜堤防雖有部份破堤，但是幸好未造成更大災害。水泥河堤是面的保護，生態工法多傾向於點的保護，像骨牌一樣，一點被擊潰，餘皆應聲倒地。

10、寶來村與新開地區山坡地，應以森林涵養水源為主（含六龜鄉、桃源鄉全部）

寶來村與新開地區，山坡地應以森林涵養水源為主，請鄉公所勸導農民切勿再於山坡地區施以農作（如梅園）。雖然森林水土保持功效也有其極限，但是其水源涵養量、深根性的優點，總比農作物強許多。若設計得當，導入森林美學概念，造成美麗的山林風景，其經濟效益，可能比梅園收入更好。

11、崩塌地點如路基未遭受毀損，以涵洞隧道的方式修復，以免落石匝傷路人。

崩塌地點需要數年時間才會趨於穩定狀態，但是颱風、豪雨以及山區的地形雨，卻季節性的發生，未免鬆動落石匝傷路人，應迅速提出方案，以維護行人安全。

12、崩塌地點盡速進行植生復育

崩塌地點應盡速實施植生復育，如人工無法施行，請直升機予以先洒播草種，進行地被養護，再進行陽性先驅樹種的復育。

三、國軍救難、防災訓練與建立各種緊急作業標準程序

1、在兩岸相互交流的政策下，台灣遭遇中共軍事威脅機會漸小，但是台灣颱風災害卻每年常態性的發生。國軍具備人力、物力與機具，且具備陸海空軍的支援，每年天然災害發生時，無不仰賴國軍施以救援。因此，國軍每年應進行沙盤推演，想定地震、颱風、豪雨災害時的處理程序，分別建立各種救援的標準作業程序，尤其針對偏遠山區，海邊淹水地區，海嘯發生時的沿岸地區。

2、地震災害時的緊急作業程序

3、豪雨發生，山崩、地滑、土石流的緊急作業程序

4、海水倒灌時的緊急作業程序

5、海嘯發生的緊急作業程序

6、都市遭受大規模災害時的緊急作業程序（戰爭或地震）

7、大規模失火時的緊急作業程序（都市地震失火、山林大火等）

8、以上各種災害同時發生時的緊急作業程序

（本文作者為六龜子弟，東京農業大學博士）