別讓「農再條例」成為敲響社區營造工作的喪鐘

文/楊鈞弼 四月 9, 2009 加到書籤或轉寄 1,866 views

前言： 

有關4月8日聯合報社論，提到「社區營造」派擁護農村再生條例，基於本人從事社區營造已有12年的歷程觀感，實在是無法茍同這樣的論述，況且就個人所知，實際上；卻是有許多社區營造工作者與社區，是站在反對的立場，而且所謂的「社區營造」派，也不知是基於何種定義，來認定他們的代表性？

民主體制國家，最可貴的就在於大家都有資格，來論述對各項事務的看法，當然！不論每一個人是基於何種立場來論述，我們都應該給予機會與尊重，只是以二分法，硬要把大家區分為「社區營造」派，是農村再生條例的擁護者，以及「農運團體」是反對者，實在是有欠客觀與公平。

所以個人覺得實在是有必要投稿，來為全台，一直默默在各社區，辛苦耕耘的社區工作者，做些澄清與說明，以免造成大家對社區營造工作者，存在著錯誤的認知。

社區營造工作的過程與價值

社區營造在台灣已推行了十幾年，這些年來，在不同政府部門的輔導機制運作下，以及在不同看法的社造工作者的推行下，當然也就會產生出許多不同的作法與論述，不過在基礎原則的認知上，大家還是會以強調，居民參與、建立共識、由下而上，來當作推行社區營造事務的本質概念。

而事實上，社區營造最珍貴面，卻在於無形中對「人心」的轉變，以及重建「道德價值觀」與「社會秩序」。所以社區營造，其實真正要營造的是「人」，當然！也就是要以人本概念來作為依歸。

近年政府各相關部門，為能迎合社區營造模式，來推行各項公共政策，不斷辦理各項社造人才培育訓練課程，並以一定額度的補助經費，讓各社區得以依社區面臨的議題，作出最迎合社區需要的處遇，其目的，除為培育社造人才，具有解決社區問題的能力，亦為落實政府「賦權」的民主美意。

而社區在歷經多元能力的培育訓練後，個人作業能力除了得以獲得提升，對於社區營造正面價值意義，亦能堅守著，有守有為的觀念，並適時適切展現出「賦能」的作為，以取得政府部門及社區居民的肯定與信任。

政府的「賦權」，以及社區的「賦能」作為，其建立的其實就是一種「互信」與「互利」的機制，當然要建立出這樣的機制，所要經歷的時程，也許要很長，所要付出的心力也很多，更重要的是，社區還必須有個完整而堅強的工作團隊。

因而這種循序漸進的作業模式，並不能被所有社區給接受，而寧願以傳統作業模式，藉由與民意代表及政要建立的關係，來獲取社區各項建設（工程）經費的投注，致於這些投注於社區的各項建設，能為社區帶來何種效應，對這些社區來說，似乎已並不是那麼的重要了？

社區營造重視人與人之間的互信與溝通。

「農村再生條例」對社區營造工作可能的影響

姑不論農村再生條例通過後，「農村再生計畫」會為農村帶來的是希望還是災難？光以2,000億經費，要投注於各農村社區看來，這麼龐大的經費，那是需要藉由多少的硬體設施，才足以消化掉，就會讓我們感到憂心與不安。

當然水保局，同樣的基於「賦權」的考量，也運用「培根計畫」，來培育各農村社區，以讓各社區能夠依自主的構想，作出整體規劃，並提出農村再生申請計畫；而社區亦為能展現社區的「賦能」行為，除積極動員居民，參與各項培育課程，亦極盡所能的，弄出一本計畫書來，而這種短期培育計畫，其目的，只是為能讓社區，提出農村再生申請計畫，其是否真能造福社區，實在值得深入去探討。

當然；在如此的運作機制下，「培根計畫」，表象看來，似乎也很迎合社區營造，居民參與、建立共識、由下而上的本質。然而在龐大經費的誘使下，社區亦未能堅守著正面的社區營造觀，難不保的是，大家將會面臨到「人心」的轉變，以及「道德價值觀」、「社會秩序」淪陷、失序行為？

而政府部門與社區間的「互信」、「互利」機制，將只會生產出，大家共同來消化這筆龐大的經費的共識；而農村再生計畫原始提案的目的，對大家來說，似乎也不是那麼的重要了？

有希望不見得就會得到幸福，但有幸福，對任何事務，卻都會抱持著希望，農村再生計畫，也許真是一個希望，但是它會不會給農村社區帶來幸福，這也是農村社區首要認真去思考的問 題？而事實上；它也是一個道德檢視與責任承擔的問題？

在過往的社區營造歷程中，我們經常可以看到與聽到，有許多社區營造工作者，基於對自己社區這塊土地的熱愛，會鞭策著自己不斷努力的去學習，好讓自己更加成長，同時以務實力行的工作態度，來凝聚居民情感，進而建立出理想共識，並逐步的為社區建構出美好的發展機制。

當然這樣的過程，一定會是很漫長，而且又很艱辛，但是當有些小成果能夠展現時，卻會讓人感到很幸福與踏實，而且也會讓大家覺得未來更有希望，而這種感覺，自然的也就會培育出，每一個社區的「在地自信」，如此；不但能完全展現出各社區的自主意識，更可貴的是，這樣的社區，絕對不會就政府部門，補助經費的多寡給誘惑與掌控，甚至淪為政府部門，消化預算的幫兇。

農村再生計畫的催生，最讓人擔心的是，我們將會逐漸看不到社區，務實力行的工作態度，我們也將漸漸聽不到，社區營造工作者，對社區的想像與理想；甚至於，農村再生計畫一旦推出，它也將會瓦解掉，台灣多年苦心經營出的，社區營造基礎，以及成為敲響社區營造工作者的一口喪鐘？

再此，期盼所有農村社區，能夠回歸到社區營造的正面思維，秉持著對自己社區熱愛的一顆心，以務實力行的工作態度，認真看待自己社區真正面臨的問題，同時也期望，所有農村社區，可以再次認真的去探討，農村再生計畫，是否真能為社區給帶來幸福與希望！

(本文作者為社團法人花蓮縣牛犁社區交流協會總幹事)